.RU

Земская реформа Временного Правительства как первый опыт по реализации всеобщего избирательного права



^ Земская реформа Временного Правительства как первый опыт по реализации всеобщего избирательного права


Акимова Т.М.


Владимирский государственный университет


Земские выборы лета-осени 1917 г. получили неоднозначную оценку как с точки зрения проведения кампании, так и с точки зрения ее итогов. В работах Герасименко Г.А., Петровичевой Е.М., Кабытовой Н.Н., Судавцова Н.Д.230 проводился анализ итогов реформы и отдельных аспектов ее проведения на общероссийском и региональном уровнях. Тем не менее, проблемы, связанные с подготовкой к выборам на местах, анализом состава вновь избранных гласных требуют дальнейшей разработки.

Исследование организации и проведения избирательной кампании показало, что в ней имелось много недостатков, среди которых можно выделить следующие: плохую организацию работы уездных управ и избирательных комиссий, недостаточность разъяснительной работы на местах, нехватку денежных средств. В результате в день выборов население проявило равнодушие, а в ряде волостей и враждебность по отношению к учреждаемому земству. Многие окружные и участковые избирательные комиссии оказались не в состоянии даже правильно и в срок предоставить в уездные управы выборное делопроизводство.

Активность политических партий в период избирательной кампании была различна: в одних уездах она практически отсутствовала, о программе партий крестьяне зачастую узнавали от инструкторов; в других развернулась острая борьба между эсерами, социал-демократами, партией народной свободы.

Итак, в августе – октябре 1917 г. прошли первые в истории России выборы на основе всеобщего избирательного права. Интерес к ним оказался ниже ожидаемого: редко где приходило голосовать более 40 %. В целом средняя активность на волостных выборах со стороны населения составила по Костромской губернии 44.5 %, Тверской – 43.8 %, Ярославской – 37.6 %.231

Нами были изучены карточки, заполненные по итогам первых волостных собраний на местах. В них содержатся сведения о половом, профессиональном составе гласных, уровне их образования. По нашим подсчетам, состав земств оказался преимущественно крестьянским: земледельцами было более 90 % гласных. Представительство интеллигенции и служащих оказалось невелико – 2.5 % и 1.6 %; духовенство получило 1.5 % мест, рабочие - около 2 %. Большинство гласных имели лишь начальное образование, а некоторые вообще не умели даже читать. Только около 4 % имели среднее или высшее образование,232 поэтому говорить о наличии необходимого уровня знаний у новых гласных не приходится. Помочь в решении насущных проблем мог только практический опыт хозяйствования, имевшийся у каждого землепашца, но как показала практика первых месяцев деятельности волостных земств, решить наболевшие вопросы не удалось.

На выборах 1917 г. впервые получили избирательное право женщины, однако возможностью быть избранными воспользовались только представительницы интеллигенции – учителя и врачи, составив в земствах 1-3 % гласных.233 Большая часть женского населения оказалась не готова к реализации полученного права, так как в деревне продолжал сохраняться патриархальный уклад и общинное мировоззрение.

Вскоре после выборов в волостные земства прошли выборы в органы самоуправления уездного уровня. Представительство крестьян в уездных земствах сократилось, зато увеличилось количество интеллигенции и служащих. Выборы уездных гласных Весьегонского уезда Тверской губернии состоялись 26 сентября, к урнам пришли 29.6 % избирателей. Списки кандидатов в гласные были выставлены как от партий, так и от общественных организаций и отдельных групп избирателей. Из партий в состав уездного земства вошли эсеры, получив 33 % мест, 12 % получил комбинированный список эсеров и крестьянских депутатов.234

Выборы уездных гласных Рыбинского уезда Ярославской губернии состоялись 8 октября. Партийных списков было всего пять из двадцати одного, остальные оказались представленными группами граждан или общественными организациями. Из 44 избранных гласных по партийным спискам прошло 10. Из них наибольшее число мест получили социал-демократы – 6; кроме них два места получили эсеры и по одному партия народной свободы и трудовики.235

Рассмотрим, каков оказался социальный состав избранных гласных. В Тверском уездном собрании крестьяне составили 82 %, рабочие – 4 %, служащие и интеллигенция 14 %.236 Из 49 гласных Весьегонского уезда Тверской губернии 57 % были крестьянами, 39 % служащими и интеллигенцией. Изменился и уровень образования гласных: 22, 4% гласных этого уезда имели высшее или среднее образование, против 7 % волостных гласных.237

В некоторые уездные земства вошли гласные прежних созывов, но их количество было невелико. Представительство женщин в местном самоуправлении уездного уровня почти отсутствовало. В целом уездные земства заняли более правую позицию по сравнению с волостными, что вызывало недоверие со стороны населения и низшего звена местного самоуправления.

Таким образом, осенью 1917 г. было завершено формирование земства как органа местного управления на основе всеобщего избирательного права, но занять предполагаемое место ему не удалось. Причинами этого были не только отсутствие авторитета земств у населения, обострение продовольственного кризиса, в чем зачастую обвинялись земства, радикализация политических настроений масс. Важнейшим обстоятельством, повлиявшим на весь ход избирательной кампании была неготовность общества к введению всеобщего избирательного права. «Чтобы гражданское общество могло утвердиться необходимо, чтобы общины преобразовались в организации общественного типа.., чтобы человек преодолел патриархальные соседско-родственные связи и осознал необходимость участия в общественных и политических организациях для отстаивания своих интересов в представительном органе и перед правительством».238 В 1917 г. эти процессы находились лишь в стадии формирования, а попытка ускорить естественную эволюцию успехом не увенчалась.



^ Коммунальное хозяйство в системе социальной инфраструктуры г.Самары начала ХХ века


Калдымова О.А.


Самарский государственный университет

Самара в начале ХХ века, представляла собой провинциальный российский город того периода. Наличие водопровода и канализации сейчас считается обычным делом в любом населенном пункте, а в начале ХХ века эти блага городской бытовой инфраструктуры были далеко не в каждом крупном городе. В начале ХХ века большая часть горожан Самары являлись пользователями и водопровода и канализации. Город Самара считался не самым чистым и благоустроенным городом.

Водопровод появился в Самаре еще в 1885-1886 гг., его строительство было начато торговым домом «Бромлей и Ко» по проекту инженера Зимина. Несомненно, что водопровод очень удобное изобретение, который облегчал жизнь горожан, но кроме всего прочего, он был необходим для тушения пожаров, которые происходили в городе часто, ведь большая часть построек была деревянная. Инициатором и идейным руководителем строительства был видный общественный деятель П.В.Алабин, который был тогда городским голова. 15 августа 1885 года было начато строительство, 1 октября 1886 года была начата первая подача воды на главные улицы, 1 января 1887 года водопровод был сдан в полную эксплуатацию.1

Самаре в конце ХIХ века был спроектирован и построен лучший в России противопожарный водопровод с автоматическим отключением обычной водоподаче при пожаре. В.М.Пуришкевич писал в своей книге «Национальное бедствие России», что: «Оборудование таких водопроводов требует лишь незначительных дополнительных средств, в Самаре например, после устроенного в 1886 году противопожарного водопровода страховые премии понижены почти на 50%». Далее Пуришкевич указывает, что, несмотря на актуальность такого решения, оно осуществлено в немногих городах России, и первым называет Самару.2

В 1901 году в Самаре было построено 939 саж. линии водопровода, в 1904 году было проведено уже 1751 саж., затем темпы постройки стали меньше и в 1916 году было построено 190 саж. Сокращение темпов постройки водопровода скорей всего было связано с тем, что большие денежные средства были направлены на нужды войны.3

Всего по сметам 1913, 1914, 1916 гг. было проложено линий водопровода 2100 саж. На 1917 год планировалось построить 580 саж. Всего с начала ХХ века и до революционного 1917 года в Самаре было проведено линий водопровода длиной 11672 саж.

В 1916 году городской управой за счет казны Трубочного завода или Главного Артиллерийского управления была построена линия от Молоканского сада до Гусарских казарм длиной 600 саж. Длина уличной водосети на 1 января 1917 года составляла 64 верста 63 саж, что равно примерно 68 км.

Максимальная подача в сутки у Самарского городского водопровода в 1897 году была 600 тыс.ведер, что можно приравнять к 4,8 тыс.м3; в 1917 году мощность была уже 840 тыс.ведер, что равнялось 10,1 тыс.м3. Не производя сложных подсчетов видно, что мощность водопровода за 20 лет увеличилась в 2,5 раза. В среднем по России среднесуточная подача воды в 1897 году была равна 2,17 тыс.м3, в 1914 году – 5,52 тыс.м3. Из чего видно, что расход воды в Самаре, используя местный водопровод был выше, чем в среднем по стране. В 1904 году к водопроводу присоединились 56 торговых и промышленных заведений, то в 1909 году этот показатель был равен 87.4

На одного жителя Самары в сутки в среднем в 1897 году приходилось 90 литров, в 1908 году – 141 литр, в 1914 году – 171 литр, в 1917 году – 244 литров.5 Несомненно, что в этих цифрах отражены расходы учреждений и предприятий, но в любом случае видно, что расход воды увеличивался в городе и водопровод становился неотъемлемой и, безусловно, удобной составляющей инфраструктуры города. Город славился большим количеством водяных мельниц, появление водопровода для которых лишь увеличило их мощность.

К 1917 году, при длине улиц около 115-120 верст, длина уличной водосети достигла 64 версты, то есть она покрывала 53-56% от общей площади города. К ней были подключены все крупные дома, общественные здания, крупные предприятия, больницы, казармы. Линии водопровода начали проводить с центральных улиц города, где проживали самые обеспеченные слои населения. В первую очередь это были представители предпринимательства: купцы, зажиточные мещане, но постепенно развитие городского хозяйства распространялось и на окраины, где проживала большая часть рабочих промышленных заведений.

Канализация появилась еще в 1909 году и темпам ее развития мог позавидовать любой провинциальный город. К началу 1911 года из 1063 городов России нормальная сплавная канализация имелась лишь в 11 городах.6 В 1917 году кроме Самары, в Поволжье, канализация имелась в Казани и Симбирске.

Еще задолго до сооружения Самарской городской канализации имелся ряд частных канализаций, чаще всего сточные воды спускали в реку Самарку. В 1907 году по заказу Самарской городской управы был составлен проект самарской городской канализации инженером Линдлеем во Франкфурте на Майне (Германия). Проект предусматривал сооружение фекальной и ливневой канализацией с общей длиной каналов 37303 саж. (примерно 79,7 км). В 1909 году – начало строительства Самарской городской канализации. В 1909-1911 гг. на частные средства были проложены сети по Саратовской улице длиной 150 саж, по Дворянской улице 225 саж, по Панской улице 250 саж, по Преображенской улице 290 саж, всего 915 саж. Осенью 1911 года магистраль длиной 1420 саж, от Трубочного завода к Санинскому пруду передана на баланс Городской управы.

К концу 1911 года было построено сетей длиной 2335 саж (около 5 км), на балансе Городской управы находилось 1986 саж (4,5 км). В 1912 году к канализации были присоединены Трубочный завод, Артиллерийские казармы, Губернская тюрьма, Губернская земская больница, в 1912 магистраль Трубочного и сеть в центре города были соединены.7 В 1912 году проложено линий канализации равных 2485 саж, за 1916-1917 гг. – 1635 саж.8

Число жителей Самары, использовавших канализацию в 1914 году около 20 тыс.человек, что составляло 12% от общего числа жителей города,9 в 1917 году пользователей было уже около 50-60 тыс.человек, что составляло 20,5-24,5% от общего числа жителей.10 В 1917 году длина улиц губернской столицы составляла 115-120 верст или 122-128 км,длина же канализации была 68,3 км, больше половины города была опутана канализацией.

Рассматривая примеры устройства канализации в других городах, можно увидеть, что например в Саратове, крупном провинциальном городе того времени, канализацию местные власти начали строить лишь в 1910-х годах, и к 1917 году только незначительная часть жилых и казенных зданий в центре города была оборудована необходимыми сантехническими устройствами, позволявшими направлять фекальные отходы и загрязненную воду в центральную городскую канализационную систему под землей, по которой зловонные потоки транспортировались в Волгу. Ни о какой очистке сих потоков тогда речи не шло, ибо общий объем сточных вод был сравнительно невелик.11

Из всего вышеуказанного можно сделать вывод, что по устройству канализации Самара была на одном из первых мест среди городов России в начале ХХ века.

По статистическим данным, собранным Министерством внутренних дел, в России к началу 1911 года из 1063 населенных пунктов водопроводные сооружения были в 219, примерно у 20%, при этом для общественного пользования водопроводы сооружены были только в 204 пунктах. Самара относилась к их числу.

Наличие в Самаре современного водопровода и канализации в начале ХХ века несомненно ставили ее в ряд с крупнейшими городами того времени. Провинциальный город уже тогда претендовал на роль не захолустья, а бурно развивающегося промышленного города, каковым он стал впоследствии.

^ Реорганизация Поволжского районного охранного отделения


Гончарова Е.А.


Саратовский государственный университет


В интересах политического розыска в 1906 году в системе органов политической полиции было учреждено районное охранное отделение. Идея создания новых областных или районных охранных отделений исходила из намерения децентрализовать до некоторой степени розыскную работу Департамента полиции и противопоставить действия политического розыска в данном районе или области возникшим в то время областным подпольным революционным организациям239. Появление районных охранных отделений ознаменовалось утвержденным П. А. Столыпиным 14 декабря 1906 года Положением о районных охранных отделениях240. Положение учредило восемь районных охранных отделений (далее РОО).

Со временем менялась география распространения революционного влияния, вслед за ней приходилось перекраивать и сферу влияния РОО. В марте 1908 г. в ДП поступило письмо от одной из самых значимых фигур политического розыска начала XX в. в то время ротмистра, начальника Саратовского ОО Александра Павловича Мартынова. В котором он высказывается по ряду положений, относительно устройства политического розыска на местах. В том числе, достаточно подробно анализируя активность революционного движения в поволжских губерниях, в частности партии РСДРП, вносит предложение по реорганизации административно-географического устройства Поволжского РОО.

Для выделения наиболее важных в деле политического розыска губерний Мартынов пользуется мнением самих революционеров, которые первостепенное значение в революционном движении Поволжья отводили, например, Тамбовскому региону, а не Самарскому, как следовало из устройства Поволжского РОО. В целях повышения эффективности политического розыска в Поволжье Мартынов предлагает ряд конкретных мер по реорганизации географической структуры Поволжского РОО, обращая особое внимание на Тамбовскую губернию, как на регион, в котором располагается комитет РСДРП, возглавляющий революционное движение в Поволжье. «В настоящее время Самара по своим революционным организациям не играет доминирующей роли, а между тем требование Департамента полиции к Районному Охранному отделению на первый план выдвигает, что и понятно, заведение центральной агентуры, так вот в Самаре в настоящее время, агентура, даже в Самарском комитете, ничего не даст Району» 241.

В мае 1909 г. практически в полном согласии с предложениями Мартынова центр Поволжского РОО был перемещен из Самары в Саратов, на переезд учреждения ДП выделял ровно месяц, требуя от местных руководителей наладить нормальное его функционирование уже к 1 июля 1909 г.242.

В государственном архиве Саратовской области сохранилось Положение о РОО за 1906 г., переданное в Саратов очевидно в 1909 г., когда сюда был перенесен центр Поволжского РОО. В § 2 Положения, где речь идет о географической структуре Поволжского РОО, есть ряд карандашных пометок, отражающих изменения произведенные в ней. Самара заменена на Саратов, Пермская, Вятская, Уфимская губернии вычеркнуты и вписана Тамбовская губерния. Таким образом, Поволжское РОО предстает так: «В Саратове (Поволжское) – для губерний: Самарской, Казанской, Симбирском, Саратовской, Оренбургской, Астраханской, Пензенской, Тамбовской и Уральской области»243. А в виду необходимости учреждения в Тургайской области политического розыска, ДП еще в апреле 1909 г., ставит ее в подчинение Оренбургскому ГЖУ и включает «в состав губерний, входящих в район Поволжского Районного Охранного отделения»244.

Перенос центра Поволжского РОО из Самары вызвал определенные сложности, связанные с финансовыми расходами по переезду кадрового состава учреждения, так как со стороны ДП никаких распоряжений на этот счет не было. Первым еще в мае 1909 г., эту проблему затронул в переписке с полковником Семигановским, Ротмистр Филевский. Он указывал на то, что маршруты на переезд заранее запланировать и рассчитать можно только на него самого и двух чиновников для особых поручений. Причем только один из чиновников для поручений может получить прогонные деньги от ДП, а он сам и еще один ротмистр, по общим правилам от интендантства, что касается остальных служащих, то «исчислить им сумму на переезд, ввиду отсутствия каких-либо правил на этот предмет весьма затруднительно, и этот вопрос, как я предполагаю, должен быть разрешен Департаментом полиции по Вашему представлению»245.

Думается, что приведенная выше ситуация с переездом, является показателем некоторой непродуманности и поспешности в действиях самого ДП и в то же время халатности и попустительству на местах. Так, например, остается не совсем понятной ситуация, когда ДП делает распоряжение о переносе РОО, в то же время от него не поступает никого предписания по поводу денежного обеспечения сотрудников на переезд, до тех пор, пока начальники РОО ни начинают проявлять свою личную, не во всем верную инициативу. В то же время со стороны руководителей на местах, ни от Критского, который сдает руководство отделением, ни от Семигановского, который принимает его, не поступает запроса в ДП, дать определенные указания и средства на переезд, до того времени пока сам переезд не состоялся и сотрудниками были потрачены личные средства, что являлось для них обременительными расходами.


^ Политика советского государства в сфере предпринимательства: нормативно-правовые документы


Панга Е.В.


Саратовский государственный университет


Проблема предпринимательской деятельности в области промышленности и торговле, а также политика советского государства в этой сфере не получила достаточного освещения в историографии. Этот сюжет в основном рассматривается в рамках новой экономической политики 1920-х годов.

К числу первых работ, где затрагивается вопрос государственной политики по отношению к частному капиталу, можно отнести работу Ю. Ларина, И. Мингулина, И Кондурушкина246. До 1950-х гг. исследования, посвященные частным предпринимателям, практически полностью прекратились. В 1960-е и в 1980-е гг. выходят интересные работы В. Архипова и Л. Морозова247. Они приходят к выводу о том, что частный капитал был вытеснен в ходе конкурентной борьбы с государственным и кооперативным сектором, что государственная политика по отношению к нэпманам была абсолютно правомерной. С конца 80-х гг. начался новый этап в изучении частного предпринимательства в годы нэпа. В 1994 г. в Саратове выходит работа Л. Лютова «Частная промышленность в годы НЭПА». В последнее время появилось значительное количество исследований, рассматривающих частное предпринимательство на региональном уровне. Так, в 1998 г. вышла обобщающая монография Е. Демчик «Частный капитал в городах Сибири в 1920-е годы: от возрождения к ликвидации»248. В 2003 г. Астраханским исследователем Д. К. Батрашевым была защищена диссертации, которая рассматривает проблему частного предпринимательства в Поволжье249.

Не отрицая достоинств всех перечисленных работ, необходимо отметь, что исследователи оставили в стороне множество проблем, связанных с изучением частного предпринимательства. В том числе и проблему эволюции государственной политики в отношении частных предпринимателей и их деятельности. Которая, безусловно, имела большое влияние на развитие частного предпринимательства в 1920-е годы.

Провозгласив новую экономическую политику, Советская власть быстро приступило к ее реализации. Для того чтобы законодательно оформить идеи нэпа, потребовалась нормативно-правовая база. В первую очередь было принято ряд декретов, которые внесли существенные коррективы в политику по отношению к частной промышленности и торговле. В данный период, издаются нормативно-правовые акты, такие как Гражданский, Трудовой, Земельный, Уголовный кодексы и т. д.

Первые постановления большевиков такие, как Декрет СНК от 17 мая 1921 г. «Об отмене, приостановке и пересмотре некоторых постановлений сельскохозяйственной кооперации» и постановление ВЦИК от 7 июля 1921 г. «О кустарной и мелкой промышленности» узаконили право частной собственности и, руководствуясь этим правом, каждый гражданин мог организовать мелкое предприятие с числом рабочих от 10 до 20 человек, зарегистрировав его в местном совнархозе250. Чуть позже это решение нашло отражение в Гражданском кодексе, который давал право любому гражданину, достигшему 16, открыть предприятие бытового обслуживания, магазина, кафе, ресторана и т. п.251

Важность принятых постановлений не подлежит сомнению, так как они открывали некоторый простор для предпринимательской деятельности.

Между государством и предпринимателем устанавливались деловые взаимоотношения, в которых каждая из сторон была по-своему заинтересована. Частник получал право организовывать свое дело и получать от этого определенную прибыль. В свою очередь государство, допустив частный сектор в экономику страны, использовало его потенциал для дестабилизации экономической ситуации. Таким образом, обе стороны были заинтересованы друг в друге, между ними установился диалог и отношения, отличные от предшествующего периода политики «военного коммунизма».

Но, несмотря на произошедшую либерализацию, государство вмешивалась в работу частного сектора, ограничивая возможности предпринимательской деятельности. Так каждый отдельный гражданин имел право владеть одним предприятием и не более. Судьба второго частного предприятия, оказавшегося в распоряжении частного лица, решалась в каждом отдельном случае Президиумом ВСНХ.

Не сразу был решен и очень долго оставался спорным вопрос о размере частного предприятия.

Не отменяя постановление от 7 июля 1921 г., ВЦИК 10 декабря 1921 г. принимает декрет, по которому частной собственностью могли фактически стать предприятия с количеством рабочих свыше 20 человек. К середине 1920-х гг. в вопрос о размерах частных предприятий вносится все большая ясность. В то время, когда уже существовали сотни предприятий, где активно использовался наемный труд, Советская власть, не нарушая законов, приостановила деятельность предприятий предпринимательского типа, на которых трудилось более 20 рабочих. Частник был вынужден сворачивать свое дело до размеров кустарного производства.

Одновременно с задачей воссоздания мелкой частной промышленности, нужно было восстанавливать и государственную индустрию. Во многом для решения этого вопроса требовался опыт, и, безусловно, денежные ресурсы. Не обладая ни одним, ни другим, Советское правительство вынуждено было разрешить на основе декрета от 5 июля 1921 г. аренду государственных предприятий и сдачу хозяйственных объектов в концессию252, т. е. государственное имущество передавалось в пользовании частных лиц.

В первую очередь в аренду сдавались бездействующие или слабо работающие предприятия на короткий срок от 2 до 5 лет.

Учитывая значение аренды для восстановления производства в середине июля 1922 г. в тезисах ВСНХ об арендной политике говорилось, о необходимости создания условий, при которых частный капитал с большей интенсивностью направился бы на восстановление промышленности, а также могли бы сдаваться в аренду более крупные предприятия и предприятия, требующие ремонта, предусматривалась аренда до 12 лет. Но эти положения зачастую оставались только на бумаге.

С разрешением товарно-денежных отношений, по воспоминанию современников, потоки частной торговли стали заполнять все русла товарообращения. И это пугало большевиков, не случайно Ленинский «Наказ по вопросам хозяйственной работы», принятый IX съездом Советом, специально поручал Наркомату юстиции добиваться, чтобы «нарсуды республики строго следили за деятельностью частных торговцев, не допуская ни малейшего стеснения их деятельности, но вместе с тем строжайше карая малейшие попытки отступления от неуклонного соблюдения законов республики…»253.

Однако существующие законы нередко нарушались, противоречили друг другу. Так, несмотря на постановление ВЦИК от 26 августа 1921 г. о недопустимости одностороннего расторжения договоров с частными лицами, реквизиций и конфискаций, произвол по отношению к арендаторам оставался. УК РСФСР в отдельных случаях предусматривал расторжение договора, с последующей конфискацией имущества254. По мнению И. А. Исаева: «Отчуждению могло подвергнуться предприятие любого размера»255. Невыполнение арендатором договорных обязательств преследовалось Уголовным Кодексом РСФСР и в отдельных случаях могло повлечь за собой лишение свободы на срок не менее 6 месяцев (Ст.130)256.

Большевистское руководство поддерживало правовой произвол, выдвигая требование, чтобы правосудие руководствовалось «революционным правосознанием» 257.

По мере укрепления государственного сектора в экономике страны, все больше ужесточается государственная политика в отношении лиц, занимающихся частной деятельностью. С 1926 года начался период непрерывного усиления нажима на частный сектор.

В этом же 1926 году для частников увеличили тарифы железнодорожных грузовых перевозок на 60-100% против ставок для перевозки государственных грузов. Затем 18 июня 1926 года был объявлен «временный сверхналог» на нэпманов, который впоследствии был повышен.

Обозначенная линия по отношению к частной промышленности в центре непосредственно отразилась на политике местных государственных органов. Так, на Пленуме Губернского комитета ВКП (б), который проходил со 2 по 5 марта 1927 г., было принято решение об ограничении роста и снижении удельного веса тех отраслей частной промышленности, которые конкурировали с государственной и кооперативной258.

Не менее значимым было принято следующее решение: «в виду значительности места, занимаемого в составе частной промышленности предприятий, считать необходимым ускорения работ по пересмотру арендных договоров и изъятию предприятий, которые могут эксплуатироваться государством»259.

Ужесточение политики было очевидным, и уже в мае 1928 г. отменяется закон об аренде государственных предприятий частными лицами. Не слишком широкий на протяжении 1920-х годов приток иностранного капитала к концу десятилетия практически остановился. Иностранные инвестиции предавались анафеме. К 1929 г. политика большевиков в отношении частного предпринимательства пришла к своему логическому концу.

Дело в том, что экономическая либерализация не сопровождалась либерализацией политического режима. Едва успел завершиться исторический Х съезд РКП (б), как Оргбюро ЦК на заседании 17 марта вынесло постановление об укреплении органов ЧК. Круг обязанностей органов ВЧК-ОГПУ существенно расширился. Эти органы приобрели даже некоторые экономические функции260. В 1922 г. общий штат ГПУ составлял 119 тыс. человек, включая 30 тыс. осведомителей261. Это свидетельствовало о том, что, несмотря на введение нэпа, как и во времена «военного коммунизма» в стране огромную роль продолжали играть органы контроля и надзора, выполнявшие иногда не свойственные им функции.

Вместе с декларированными правами частного торговца и промышленника, сохранялось положение о лишении политических прав, права участия в выборах частных собственников, торговцев – так называемых нэпманов. Политическая жизнь была для них фактически закрыта. Политическое бесправие «нэпманов» сопровождалось лишением социальных гарантий, в частности право на пенсию. Безусловно, что лишение социальных и политических гарантий такой хозяйственно активной части населения, как нэпманы противоречило основам нэпа.

Все выше сказанное еще раз доказывает противоречивость политики проводимой большевиками. С одной стороны, Декретами и постановлениями Советская власть закрепляло право собственности на фабрично-заводские и торговые предприятия, право заниматься предпринимательством. Меры по обеспечению общесоюзной законности и прав граждан, казалось, приобретали должный темп и необратимость – создавались кодексы, в том числе Гражданский и Трудовой. Допускалась отчасти свобода печати – частные издательства, непартийные журналы, проводилась судебная реформа, вводились прокуратура и адвокатура. Конституция 1924 г. придавала Верховному суду право конституционного надзора. Предусматривалась активизация деятельности Советов, заглохшей в годы гражданской войны. Нет сомнения, что укрепление законности в немалой степени способствовало успеху экономической политики, которая, несмотря на ограничения рыночных отношений, показала свою эффективность

С другой стороны государство помогало капиталу, но оно же и сдерживало его так же, как сдерживало политическое развитие страны. По словам Р. Золотарева «Капитал держава хотела держать при себе»262.




vstrecha-s-prezidentom-indonezii-susilo-bambangom-yudojono-informacionnij-byulleten-20-iyunya-2012-goda.html
vstrecha-s-uchastnikom-vojni-zashitnikam-rodini-slavu-poem-otchet-po-ekologicheskomu-prosvesheniyu-naseleniya-2005.html
vstrecha-toma-s-princem-predislovie.html
vstrecha-v-antikrizisnom-formate-novosti-10.html
vstrecha-vojni-sopernichestvo-derzhav.html
vstrecha-za-granyu-realnosti.html
  • write.bystrickaya.ru/glava9-medicinskie-i-farmacevticheskie-rabotniki-medicinskie-i-farmacevticheskie-organizacii.html
  • kolledzh.bystrickaya.ru/anatolij-chudinovskih.html
  • reading.bystrickaya.ru/konspekt-fizkulturnogo-zanyatiya-dlya-podgotovitelnoj-gruppi-vvedenie.html
  • shkola.bystrickaya.ru/obshaya-harakteristika-kompleksnoj-konfiguracii-buhgalteriyatorgovlyaskladzarplatakadri.html
  • lektsiya.bystrickaya.ru/primenenie-k-dorozhke-effektov-rukovodstvo-polzovatelya-vvedenie.html
  • klass.bystrickaya.ru/andrej-belij-na-rubezhe-dvuh-stoletij-vospominaniya-v-3-h-knigah-stranica-7.html
  • notebook.bystrickaya.ru/informacionno-ekspertnaya-gruppa-panorama-stranica-8.html
  • uchenik.bystrickaya.ru/eksperiment-v-psihologii.html
  • credit.bystrickaya.ru/otchet-o-samoobsledovanii-osnovnoj-obrazovatelnoj-programmi-po-specialnosti-napravleniyu-032102-fizicheskaya-kultura-dlya-lic-s-otkloneniyami-v-sostoyanii-zdorovya-adaptivnaya-fizicheskaya-kultura-stranica-8.html
  • books.bystrickaya.ru/edvard-bernejz-dzhon-koleman.html
  • abstract.bystrickaya.ru/3-revolyuciya-v-astrofizike-yu-n-efremov-predeli-nauchnogo-znaniya.html
  • control.bystrickaya.ru/dokumentooborot.html
  • testyi.bystrickaya.ru/amnioticheskaya-vselennaya-puteshestvie-v-poiskah-sebya.html
  • literature.bystrickaya.ru/dejstvie-mark-iptables-tutorial-9.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/viktorina-test-so-svistkom-v.html
  • doklad.bystrickaya.ru/v-v-rozen-saratovskij-gosudarstvennij-universitet-saratov-rossiya.html
  • laboratornaya.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-elektivnogo-predmeta-zvyozdnoe-nebo.html
  • zanyatie.bystrickaya.ru/razvitie-malogo-biznesa-v-regione-metodicheskie-i-prakticheskie-aspekti.html
  • nauka.bystrickaya.ru/v-moskve-mogut-zapretit-kurit-v-kafe-i-restoranah-oglavlenie-1-tv-4-pervij-kanal-novosti-29-09-2008-pankratova.html
  • laboratornaya.bystrickaya.ru/rabochaya-uchebnaya-programma-po-fizicheskoj-kulture-s-peterburg-2001-g.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/bogdan-hmelnickij-vidatnij-derzhavnij-dyach-polkovodec-diplomat.html
  • student.bystrickaya.ru/1-sostoyanie-i-sovershenstvovanie-formirovaniya-18-stranica-24.html
  • thesis.bystrickaya.ru/prilozhenie-2-osnovnaya-obrazovatelnaya-programma-nachalnogo-obshego-obrazovaniya-gou-sosh-s-uglublennim-izucheniem.html
  • reading.bystrickaya.ru/kursovoj-proekt-na-temu-stalnoj-karkas-odnoetazhnogo-proizvodstvennogo-zdaniya.html
  • tasks.bystrickaya.ru/16-informacionno-analiticheskaya-rabota-podrazdeleniya-ekonomicheskoj-razvedki-sistema-ekonomicheskoj-razvedki-promishlennogo-predpriyatiya-5.html
  • znanie.bystrickaya.ru/44-koordinacionnie-centri-kinoobrazovaniya-monografiya-posvyashena-roli-sovremennogo-kinematografa-v-formirovanii.html
  • writing.bystrickaya.ru/lekciya-po-mnozhestvennosti-prestuplenij.html
  • tetrad.bystrickaya.ru/uchebnoj-disciplini-sociologiya-obshestvennogo-mneniya-programma-uchebnoj-disciplini-sociologiya-obshestvennogo-mneniya-rekomenduetsya-dlya-napravleniya-podgotovki.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/gimn.html
  • testyi.bystrickaya.ru/43-torgovo-ekonomicheskie-otnosheniya-rossii-v-sovremennih-usloviyah-metodicheskie-rekomendacii-studentu-zaochniku.html
  • school.bystrickaya.ru/kolloidnie-rastvori-rekomendacii-po-vipolneniyu-laboratornih-rabot-4-osnovnie-ponyatiya-i-zakoni-himii-7.html
  • letter.bystrickaya.ru/nedarom-plazmu-nazivayut-zolotom-krovi-vnutrifrakcionnaya-rabota-5-tv-5.html
  • occupation.bystrickaya.ru/napravleniya-deyatelnosti-programma-razvitiya-tema-sozdanie-sistemi-neprerivnogo-grazhdanskogo-obrazovaniya-v-mou.html
  • knowledge.bystrickaya.ru/obosnovanie-ekspluatacionnih-i-tehnologicheskih-poter-pri-dobiche-peschano-gravijnih-smesej-zemlesosnimi-snaryadami.html
  • vospitanie.bystrickaya.ru/vvedenie-programma-socialno-ekonomicheskogo-razvitiya-shemurshinskogo-rajona-na-2010-2012-godi.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.