Возраст бедности - Инвалидам добавили помощь Правительство выделило дополнительные деньги на средства реабилитации
.RU

Возраст бедности - Инвалидам добавили помощь Правительство выделило дополнительные деньги на средства реабилитации



^ Возраст бедности

Специалисты опасаются, что денег

на повышенные пенсии хватит года на два,

не больше


(«Новые Известия» 17.09.2009)

^ МИХАИЛ КАЛМАЦКИЙ

В то время как экономический кризис серьезно ударил по зарплатам россиян, доходы пенсионеров не только не упали, но даже выросли. Мало того, в будущем году нас ждет реформа, которая еще больше поднимет уровень пенсионного обеспечения. Все это, безусловно, хорошо – наши ветераны заслуживают достойной старости. Сомнения вызывает лишь одно – надолго ли хватит денег? По мнению серьезных экспертов, средств на выплату повышенных пенсий достаточно разве что на пару лет. За счет чего платить тем, кто войдет в «третий возраст» через 10-15 лет, непонятно.

С начала этого года пенсии повышались уже три раза. С 1 марта базовая часть выросла на 8,7%, с 1 апреля страховая увеличилась на 17,5%, а с 1 августа – еще на 7,5%. Четвертое, самое масштабное повышение намечено на 1 декабря, когда базовая часть будет проиндексирована на 31,4%. По расчетам ПФР, после всех повышений итоговый средний размер трудовой пенсии на конец года составит 6280 руб., а социальной – 4294 руб., что даже чуть выше прожиточного минимума пенсионера.

Несмотря на столь бурный рост, наши пенсионеры, по мнению заместителя директора Независимого института социальной политики Оксаны Синявской, по-прежнему остались людьми небогатыми. «Индексация была важна, потому что в условиях кризиса многие пенсионеры лишаются такого важного источника доходов, как заработки. Ведь перед кризисом почти 30% пенсионеров работали, – сообщила она «НИ». – В условиях кризиса они стали одними из первых, кто работу потерял. Ведь их сокращения не увеличивают общий уровень безработицы в стране и статистики не портят. К тому же работодателю выгоднее держаться за молодого работника, чем за пожилого. Поэтому проведенные индексации, по крайней мере, позволили поддержать уровень жизни пенсионеров».

На будущий год запланирована очередная реформа, которая должна привести к еще большему росту пенсий. Россиян ожидает так называемая валоризация – переоценка денежной стоимости пенсионных прав, приобретенных до реформы 2002 года. Так, с 1 января расчетный пенсионный капитал будет увеличен на 10%, плюс к нему будет прибавляться по 1% за каждый год «советского» трудового стажа до 1991 года. Помимо этого, запланирована одна индексация трудовых пенсий и две – социальных. В результате, по подсчетам ПФР, за 2010 год средний размер трудовой пенсии должен увеличиться на 46% и к концу года равняться 8408 руб. Пенсии инвалидов и участников Великой Отечественной войны достигнут уровня 20 тыс. руб.

Власти утверждают, что со следующего года порядок определения размера пенсий станет более справедливым, он будет больше учитывать реальный трудовой вклад работников. Тем не менее член комитета Госдумы по бюджету и налогам Оксана Дмитриева находит в новом порядке несправедливые моменты, в частности, то, что в трудовом стаже до 1991 года не учитывается период обучения. «Фактически те, кто имел периоды подготовки к профессиональной деятельности, штрафуются за то, что учились, пребывали в аспирантуре, докторантуре, – сообщила она «НИ». – Особенно большие штрафы будут у врачей, поскольку у них длительный период обучения. В результате начальник цеха будет получать меньше, чем вахтер, который этот цех сторожит».

Основной источник финансирования пенсий – Пенсионный фонд. Но, учитывая, что уже не первый год его доходы существенно уступают расходам, во многом бремя финансирования пенсий ложится на федеральный бюджет. По официальным данным, в этом году на покрытие дефицита ПФР из него будет взято 354 млрд. руб. «Это далеко не все расходы на пенсии – из бюджета также платятся государственные пенсии и базовая часть, – пояснила «НИ» ведущий эксперт Экономической экспертной группы Елена Лебединская. – Конечно, при этом бюджет получает доходы от отчислений по базовой части, но их не хватает и приходится добирать из общих расходов». По словам специалиста, в бюджете следующего года на покрытие дефицита Пенсионного фонда заложено уже 1,17 трлн. руб.

«Эта реформа задумывалась еще до начала финансово-экономического кризиса, и уже тогда эксперты говорили, что, несмотря на необходимость повышать уровень жизни пенсионеров, такие радикальные меры не обеспечены финансово, – заметила Оксана Синявская. – Другое дело, что до кризиса правительство справедливо говорило, что у нас есть нефтяные доходы, есть фонд будущих поколений, который можно использовать для финансирования издержек по этой реформе. Сейчас эти фонды существенно оскудели, и встает вопрос, как в перспективе финансировать новые пенсионные обязательства? Их выдают нынешним пенсионерам в стремлении поддержать уровень их жизни, но дальше отменить их уже не получится. На них будут претендовать и последующие поколения».

Выход власть, казалось бы, нашла, решив заменить ЕСН страховыми взносами и повысить их уровень с нынешних 26% до 34. Оксана Дмитриева считает, что это проблему не решит. «Да, взносы повышаются с 2011 года, но при этом ими облагаются только зарплаты до 415 тыс. руб. в год, – заметила депутат. – А очень многие виды доходов вообще не облагаются страховыми взносами, хотя они составляют около половины всех доходов. Поэтому можно сказать, что налогообложение увеличивается и значительно, но только на узком сегменте». «Даже если повысить ЕСН, денег все равно не хватает, – соглашается г-жа Лебединская. – В бюджете 2011 года, где уже заложено повышение ЕСН, на покрытие дефицита Пенсионного фонда предусмотрено – 662 млрд. руб. На следующий год нам еще хватит резервного фонда, но дальше у нас получается хронический дефицит. Власти надеются, что цены на нефть будут расти и появятся дополнительные доходы, которыми можно покрыть этот дефицит. Но здесь нет никаких гарантий».

Бюджетный дефицит, вызванный новой пенсионной реформой, предсказывается и в недавнем исследовании Bank of America Securities – Merrill Lynch, посвященном анализу российской пенсионной системы. По данным его авторов, валоризация обойдется бюджету в следующем году в 500 млрд. руб., в 2011-м – в 561 млрд., в 2012-м – в 609 млрд. Специалисты банка ожидают, что даже при сохранении высоких цен на нефть (около 70 долларов за баррель) из-за валоризации и старения населения бюджетный дефицит в среднесрочном периоде не опустится ниже 3–4% ВВП. При этом бюджетные платежи в пенсионную систему могут достичь 5,3 % ВВП в 2010 году и 4,4–4,6% в последующие два года.

Власти обещают, что пенсии будут расти и дальше. В своем бюджетном послании президент Дмитрий Медведев заявил, что средний их размер к 2024 году должен повыситься до 2,5 прожиточного минимума пенсионера. Оксана Дмитриева сомневается в том, что эта цель достижима. «Вы не будете получать высокие пенсии, если сохранится действующий механизм пенсионной системы. Более того, с развитием накопительной системы каждая следующая возрастная когорта будет получать меньше предыдущей», – считает она.

Дело в том, что сейчас граждане 1967 года рождения и младше отчисляют 6% в накопительную часть, которую нельзя использовать для выплат нынешним пенсионерам. Не секрет, что сегодняшние пенсии платятся в основном из сегодняшних же отчислений с зарплат трудящихся россиян. «Сейчас только порядка 50% отчисляют на накопительные пенсии, все остальное идет в общую копилку, но через 15 лет уже все работающее население будет часть денег отчислять себе, – заметила г-жа Дмитриева. – Денег на распределение будет все меньше, поэтому дефицит Пенсионного фонда будет сохраняться».

Еще одна проблема заключается в том, что накопительная часть пенсии, которая с годами должна увеличиваться за счет прибыли от инвестиций и потом дать серьезную прибавку пенсионным доходам, пока не растет. «И в государственных, и в частных компаниях доходность была не очень высока, и пока эта система будущим пенсионерам ничего не дала, – считает г-жа Синявская. – Хотя экономисты говорят, что об успехах накопительной системы нельзя судить по результатам первых 5–6 лет. Чтобы выйти на показатели позитивной доходности, ей требуется лет 20».

Получается, что высокие пенсии уже объявлены, но денег на их финансирование хватит лишь на пару лет. Эксперты считают, что после этого нам либо придется мириться с хроническим дефицитом бюджета, либо идти на непопулярные меры. Аналитики Bank of America Securities не исключают, что правительству, возможно, придется увеличить пенсионный возраст и ввести прогрессивную шкалу налогообложения. «Для повышения пенсионного возраста женщин еще есть демографические обоснования, но мы не можем обосновать повышение пенсионного возраста мужчин, – уверена г-жа Синявская. – Низкая продолжительность их жизни отражает, в том числе, и плохое состояние здоровья. Поэтому если отложить выход на пенсию мужчин, скажем, до 65 лет, мы уменьшим число пенсионеров по старости, но автоматически получим прирост пенсионеров по инвалидности. Но даже идея выравнивания пенсионного возраста для обоих полов сейчас закрыта на политическом уровне». По мнению эксперта, не взирая на благие намерения властей, пенсионная система слишком сильно зависит от демографии и экономики. «В стране с такими низкими заработками, как наша, и где зарплата так сильно реагирует на любые изменения экономического роста, очень сложно рассчитывать, что пенсии будут большими».


^ Пенсия в наследство

Родственникам умерших до 55—60 лет граждан

разрешат не платить налог за их пенсионные

сбережения


(«Газета» 17.09.2009)

^ КСЕНИЯ ЛЕОНОВА

Вчера Госдума приняла в третьем чтении законопроект, который должен освободить от подоходного налога наследников будущих пенсионеров. Между тем эксперты уверены, что в ближайшие годы эта мера не будет активно использоваться из-за того, что потенциальные пенсионеры слишком молоды.

Госдума приняла в целом поправки в Налоговый кодекс, которые позволят освободить от налога на доходы физических лиц (НДФЛ) наследников скончавшихся до выхода на пенсию граждан. В соответствии с законом " О трудовых пенсиях в РФ " будущий пенсионер может в любое время написать заявление в Пенсионный фонд России и назвать своих правопреемников. Правда, от уплаты НДФЛ освобождаются лишь родственники умершего, все остальные правопреемники налог будут вынуждены заплатить.

Речь идет об обязательных отчислениях от зарплаты, о средствах, перечисленных в рамках программы софинансирования, и о добровольных пенсионных накоплениях. Законопроект был внесен в Госдуму законодательным собранием Омской области еще в начале октября 2008 года, принят в первом чтении 24 декабря 2008 года, во втором — 11 сентября 2009 года.

Член профильного комитета ( по бюджету и налогам) Госдумы Оксана Дмитриева называет документ правильным, но поясняет, что в ближайшие годы он едва ли сможет стать рабочим.

" Закон не потребует трат из бюджета, по крайней мере в ближайшие годы. Те накопления, которые делали люди 1953—1967 годов рождения, минимальны. Поэтому никто не будет пытаться их получить, — считает депутат. — Поправки более актуальны для людей, родившихся после 1967 года, которых затронула пенсионная реформа и накопления которых несколько больше. Но им, по статистике, еще жить и жить".

Иного мнения придерживается вице-президент Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Олег Колобаев.

"Сейчас есть гораздо более важные проблемы — например, стимулирование интереса граждан к финансированию собственной пенсии, — удивляется Олег Колобаев. — А если новый закон не так актуален, не очень понятно, зачем его было принимать".


Замедленная реакция

Россия отстает в производстве

вакцины от гриппа A/H1N1


(«Время новостей» 17.09.2009)

^ ГАЛИНА ПАПЕРНАЯ

Россия разрабатывает сразу четыре вакцины против гриппа A/H1N1, но ни одна не может быть использована для пожилых людей и детей. О том, что самой большой группе риска по «свиному» гриппу (а это молодые и очень молодые люди) не сделают прививки раньше весны 2010 года, стало понятно в ходе вчерашней дискуссии ученых из Москвы и Санкт-Петербурга. По их словам, использовать вакцину в возрасте до 18 лет можно только после подведения итогов клинических испытаний именно в этой возрастной группе. Но, по правилам, детские исследования могут начаться только после полного завершения испытаний на взрослых. Учитывая, что ни одна отечественная вакцина еще не готова к массовому производству, процесс может затянуться.

Напомним, что первая фаза клинических испытаний живой интерназальной вакцины «Инфлювир» производства ФГУП НПО «Микроген» началась 10 сентября в питерском НИИ гриппа. В течение 31 дня 30 привитых этим препаратом добровольцев будут находиться под наблюдением врачей. Еще 60 человек практически одновременно получили ту же вакцину в военном госпитале подмосковного Сергиева Посада. Если никаких серьезных побочных явлений у них не обнаружится, еще одна группа добровольцев получит вакцину и начнется второй этап «клиники». Как сообщила вчера замдиректора департамента охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия человека Минздравсоцразвития Галина Чистякова, скоро начнутся клинические испытания еще трех вакцин, уже инактивированных. Так, на 18 сентября намечено начало первой фазы исследования на добровольцах инъекционного препарата производства ФГУП НПО «Микроген». На подходе вакцина «Моногриппол» НИИ вакцин и сывороток имени И.И. Мечникова и «Моногриппол Нео» от компании «Петровакс». Последние две содержат запатентованный адъювант полиоксидоний (вещество, усиливающее иммунный ответ при одновременном введении в организм с антигеном). «Моногриппол Нео» - самый современный из всех, он «выращен» не на куриных эмбрионах, как прочие отечественные вакцины, а на культуре лабораторных клеток, что позволяет его использовать даже тяжелым аллергикам.

Если испытания будут идти в соответствии с предварительным графиком, то в первых числах декабря будет понятно, насколько действенны и безопасны российские пандемические иммунобиологические препараты. И тогда только встанет вопрос о клинических испытаниях вакцины для детей. Что в общей сложности займет еще не менее 2-2,5 месяца. Таким образом, привить российских школьников отечественной вакциной получится только к следующим летним каникулам, когда они снова соберутся отдыхать и изучать иностранные языки за границей. Распространение же пандемии, если верить прогнозам Всемирной организации здравоохранения, может случиться намного раньше - когда новый штамм вируса встретится со своим сезонным собратом зимой.

Учитывая, что некоторые иностранные фармацевтические компании не только уже создали свои вакцины от пандемического штамма вируса (как для детей, так и для взрослых), но и совместно с правительствами создали национальные запасы этих препаратов в крупных европейских странах, возникает вопрос, не слишком ли «задерживаются» наши производители. И не получится ли так, что в случае усугубления эпидемиологической ситуации России придется экстренно закупить иностранную вакцину.

«Может, и придется закупать, - допускает заместитель директора Института иммунологии Федерального медико-биологического агентства Наталия Ильина. - Только вот продавать вряд ли будут. Все страны сейчас стараются собственные запасы нарабатывать». На самом деле, если решение о закупках все же будет принято, «товара» в Европе хватит для всех. Буквально вчера еврокомиссар по здравоохранению Андрулла Василиу призвала страны ЕС, заготовившие достаточные объемы вакцины против гриппа AH1N1, поделиться ими с теми странами, где таких запасов пока нет. А французская компания Sonafi-Pasteur, одна из первых в мире зарегистрировавшая вакцину от нового гриппа, на днях заявила о договоренности с Бразилией о поставке 18 млн доз.

Такой вариант развития событий хоть и реалистичен, но выглядит крайне непривлекательно: российское государство уже потратило на создание собственной вакцины 4 млрд руб. «Сценарий, по которому в России происходит создание вакцины от гриппа A/H1N1, объясняется, на мой взгляд, только желанием как можно скорее и проще освоить выделенный бюджет. Только так можно объяснить тот факт, что испытания начались с живой вакцины, которую ВОЗ официально не рекомендовала использовать - как опасную», - сказал «Времени новостей» директор по маркетинговым исследованиям компании ЦМИ «Фармэксперт» Давид Мелик-Гусейнов. По его словам, «у всего мира волосы дыбом встают», когда по телевизору показывают российских добровольцев, привитых живым препаратом, безопасность которого могла бы считаться приемлемой в начале прошлого века, и подают это как научный прорыв. «Зато это действительно дешево: разница в цене между интерназальной вакциной (капли в нос, содержащие живую культуру) и инактивированной (прошедшей обработку химическим реагентом, убивающим вирус) - десятки раз», - говорит эксперт. Действительно, живой вариант государство намерено закупать меньше чем за 10 руб. доза. А «Моногриппол Нео» завода «Петровакс» будет стоить никак не менее 250 руб. за дозу. «Российским ученым, активно участвующим в компании создания и испытания новой вакцины, надо определиться, по каким критериям они работают - по научным или по административным», - считает Давид Мелик-Гусейнов. Ведь пока они нахваливают «политику партии», вирус действительно распространяется и может в любой момент мутировать. По данным ВОЗ на 14 сентября, число заразившихся вирусом A/H1N1 в мире достигает 275 тыс. человек, а количество летальных исходов превысило 3,5 тысячи.


На стройку без каски

Работодатели начали экономить

на охране труда


(«Российская газета» 17.09.2009)

^ МАРИНА ГРИЦКЖ

Роструд располагает досто­верными сведениями, что в последнее время работодате­ли, экономя деньги, начали существенно сокращать рас­ходы на охрану труда, вклю­чая затраты на приобретение средств индивидуальной за­щиты работников. Об этом рассказал вчера на пресс-конференции руководитель ведомства Юрий Герций.

И неудивительно, что в первом полугодии инспекции по труду выявили в регионах 573 тысячи нарушений норм охраны труда. Это практически три четверти всех обнаженных «отступлений» от трудового законодательства. Всего же за шесть месяцев было проведено 115,4 тысячи прове­рок и выявлено в целом 782 тыся­чи нарушений трудовых прав ра­ботников.

По словам Герция, проводи­мые выборочные проверки пока­зали, что далеко не во всех случа­ях экономия работодателей на охране труда обусловлена объек­тивными обстоятельствами. За­частую они лишь прикрываются кризисом. «В связи с этим госин­спекции труда должны устано­вить жесткий контроль, чтобы работодатели как положено фи­нансировали мероприятия по ох­ране труда и обеспечивали работ­ников необходимыми средства­ми защиты», — сказал глава Рост-руда.

Что касается задержек зарпла­ты, то Юрий Герций отметил: за полугодие благодаря работе инс­пекций по труду работодатели вернули 792 тысячам сотрудни­кам более 8 миллиардов рублей не выплаченных вовремя денег (за весь 2008 год — 7 миллиар­дов). При этом глава Роструда до­бавил, что поддерживает предло­жение Генпрокуратуры включить собственников предприятий на­ряду с менеджментом в перечень ответчиков по зарплатным дол­гам. «Я полагаю, что это своевре­менное решение. Собственник должен участвовать в своем пред­приятии не только с целью полу­чения прибыли, но и с точки зре­ния внимания к коллективу. Это направление нужно рассматри­вать и принимать соответствующие решения», — сказал Юрий Герций.

Вообще в связи с кризисом у инспекций по труду работы су­щественно прибавилось. За весь прошлый год в службу поступило 150 тысяч жалоб и обращений, а за первое полугодие 2009 года их уже 113 тысяч. Причем добрая половина из них — от самих рабо­тодателей, которые обращаются за консультацией, как правильно поступить в той или иной ситуа­ции. Из рассмотренных жалоб со­трудников предприятий 67 тысяч оказались обоснованными, и их трудовые права были восстанов­лены. Юрий Герций полагает, что к концу года число жалоб достиг­нет 250 тысяч.

В результате уже проведенных проверок работодателям было выдано около 95 тысяч обяза­тельных для исполнения предпи­саний, 72,5 тысячи из них выпол­нены. И как следствие — отмене­ны 1195 приказов о незаконном увольнении работников. Адми­нистративное наказание понесли более 66 тысяч должностных лиц организаций и индивидуальных предпринимателей. Это на 13,5 процента больше, чем за анало­гичный период 2008 года. При этом общая сумма взысканных штрафов составила более 265,5 миллиона рублей, что на 20 про­центов превышает показатели прошлого года. Хотя средний раз­мер штрафа по-прежнему состав­ляет всего 4517 рублей.


Роструд огласил цену спасения

Занятость одного безработного обходится

бюджету в $600 в год

(«Коммерсантъ» 17.09.2009)

^ ДАРЬЯ НИКОЛАЕВА, ОЛЕГ САПОЖКОВ

Региональные программы по снижению напряженности на рынке труда в 2010 году подвергнутся пересмотру, заявил вчера глава Роструда Юрий Герций. Ведомство заявляет, что около $1,4 млрд руб., выделенных на борьбу с безработицей, хватило на предотвращение появления на рынке около 2,3 млн безработных — таким образом, спасение одного потенциального безработного обходится бюджету в $600 в год. Основной вклад в борьбу, признает Роструд, внесло создание временных рабочих мест — до конца 2009 года будет создано 1,2 млн вакансий, существование которых зависит от госфинансирования. В то же время программы госстрахования по безработице Белый дом пока не рассматривает.

Региональные программы занятости потребуют в 2010 году корректировки, заявил вчера руководитель Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) Юрий Герций. Действующие, признал глава Роструда, "очень заорганизованны". "Субъекты федерации так их заорганизовали, что им тяжело было их выполнять. Они стали вносить изменения, а каждое внесение изменений — это процесс чуть ли не одного месяца,— отметил чиновник.— Программы должны быть более конкретными и гибкими".

О том, что реализация региональных программ будет продолжена в 2010 году, заявляла на прошлой неделе на совещании у президента и глава Минздрава Татьяна Голикова. Напомним, мероприятия государства на рынке занятости включают в себя организацию общественных работ, переобучение работников, стажировки, гранты на организацию собственного бизнеса (сейчас — 58,8 тыс. руб.), финансирование переезда в новый регион с целью трудоустройства (из расчета 550 руб. в сутки, оплачивается проезд). На реализацию этих программ в следующем году запланировано в бюджете 36,4 млрд руб.(в 2009 году — 43,7 млрд руб.).

Прежние направления в целом будут сохранены и конкретизированы, добавятся новые. Обсуждаются различные изменения: увеличение срока обучения до шести месяцев, срока стажировки и временной занятости — до девяти месяцев. Схема финансовой поддержки организации собственного дела может быть пересмотрена вплоть до пропорциональной зависимости госпомощи от суммы вложений в бизнес-плане. Разрабатывать программы на 2010 год субъектам рекомендовано с учетом опыта и востребованности существующих направлений. По информации "Ъ", решение об изменении программ будет обсуждаться на следующей неделе на правительственной комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, которую возглавляет вице-премьер Александр Жуков.

В Роструде считают, что, если бы госпрограмм на рынке занятости не было, безработных сейчас в РФ было бы не 2,1 млн, а 4,5 млн человек. По данным ведомства, наиболее востребованы две программы — обеспечение временной занятости и организация стажировки и открытия собственного дела. По расчетам ведомства, к концу года в программе самозанятости будут участвовать 80 тыс. человек, будет создано 1,2 млн временных рабочих мест, еще до 100 тыс. мест дадут программы стажировки. Таким образом, наибольший вклад в борьбу с безработицей внесли именно временные рабочие места, существующие до тех пор, пока государство за это платит. Цена спасения одного безработного, исходя из данных Роструда, в 2009 году составила около 19 тыс. руб. на человека в год.

Уже сейчас известно, что снижения расходов государства на борьбу с безработицей через страхование по безработице правительство в качестве варианта не рассматривает. Вчера во время отчета правительства в Госдуме об антикризисных мерах это признала глава Минздрава Татьяна Голикова. "Следовало бы пока отложить вопрос по страхованию по безработице. Хотя тема требует обсуждения, возвращаться к ней следовало бы уже после 2012 года",— сказала она. Министр объяснила отказ от обсуждения такого страхования решением "об увеличении размеров страховых взносов с 2011 года". "Дополнительное увеличение страховых взносов требует обсуждения с представителями в первую очередь работодателей и профсоюзов",— пояснила министр.


^ Акционеров – на нары

Ужесточая ответственность за невыплату

заработанных денег, власти готовят

ловушку для себя


(«Независимая газета» 17.09.2009)

^ СЕРГЕЙ КУЛИКОВ

Пытаясь предупредить протесты населения из-за невыплат зарплат, федеральные чиновники прибегают к экстравагантным мерам. Вчера глава Роструда Юрий Герций поддержал предложение генпрокурора Юрия Чайки о привлечении к ответственности за невыплату зарплаты работникам не только руководителей, но и собственников предприятия. При этом чиновники, возможно, не понимают, что наказание акционеров противоречит законодательству. Кроме того, в случае задержки зарплат на госпредприятиях чиновникам придется наказывать самих себя. В этой связи эксперты считают, что новые заявления носят популистский характер.

«Это своевременное направление, – заявил вчера Юрий Герций, комментируя позицию генпрокурора. – Собственник должен участвовать в своем предприятии не только с точки зрения получения прибыли, а с точки зрения внимания к коллективу». Глава Роструда напомнил, что в настоящее время ответственность за невыплату зарплаты несет руководство предприятия, а не его собственник. «Надо рассматривать и принимать соответствующее решение, – отметил он. – Нужно принять положительное решение».

Напомним, что во вторник генеральный прокурор Юрий Чайка на совещании в Барнауле заявил, что отныне органы прокуратуры будут привлекать к ответственности не только руководителей предприятий, имеющих задолженность по заработной плате, но и их собственников. «Вплоть до уголовной ответственности», – подчеркнул он.

Между тем, судя по статистике, ситуация с выплатой зарплаты выглядит благополучно. На днях Росстат опубликовал данные, по которым суммарная задолженность по зарплате по состоянию на 1 сентября составила 5,557 млрд. руб. По сравнению с данными на 1 августа она снизилась на 14,2%. В то же время долги бюджетной системы по зарплате за август увеличились на 12,8% и на 1 сентября составляли 181 млн. руб.

В ответ на запрос «НГ» Следственный комитет при прокуратуре (СКП) РФ сообщил, что в текущем году следователями СКП на конец августа было возбуждено 305 уголовных дел в связи с невыплатой заработной платы. «На данный момент в органы СКП поступило 2687 сообщений о преступлениях данной направленности, из которых 1839 материалов поступило из органов прокуратуры, – отметили в пресс-службе ведомства. – По результатам их рассмотрения в 77% случаев (2069) в возбуждении уголовного дела отказано. В суд направлено 104 уголовных дела».

По мнению экспертов, сегодня можно однозначно сказать, что власть стала больше контролировать вопросы выплаты заработной платы. «Тенденция есть, и она будет усиливаться, – считает независимый эксперт, адвокат Павел Ламбров. – Люди требуют от власти какой-то реакции, особенно на фоне увольнений. В нашей практике привлечение к уголовной ответственности есть, и стоит отметить, что стараются давать по максимуму, но необходимо заметить, что каждая ситуация является уникальной».

В свою очередь, руководитель практики трудового права юридической компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры» Юлия Бороздна отмечает, что о существенности затронутого вопроса свидетельствует значительное количество зарегистрированных преступлений, квалифицируемых по ст. 145.1 УК РФ – невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем организации из корыстной или иной личной заинтересованности. «Если в период с 2004 до 2008 год количество зарегистрированных преступлений по этой статье было несущественным, а количество руководителей, привлеченных к уголовной ответственности, исчислялось буквально десятками, то с наступлением кризиса, и особенно в 2009 году, ситуация изменилась в худшую для компаний сторону, – отмечает она. – Так, если в 1999 году было зарегистрировано всего лишь 12 таких преступлений, то в 2008 году – 578». Это объясняется прежде всего тем, что с увеличением размера задолженности по заработной плате произошло усиление контроля со стороны государственных органов, прежде всего прокуратуры, отмечает эксперт. К примеру, только в первом квартале этого года, по данным Генпрокуратуры, по ст. 145.1 УК РФ было возбуждено более 100 уголовных дел.

«Отмечу, что до вынесения приговора дело не доходит в подавляющем большинстве случаев, – поясняет Бороздна. – Это объясняется прежде всего тем, что для привлечения к уголовной ответственности необходимо доказать, что невыплата зарплаты была совершена руководителем «из корыстной или иной личной заинтересованности». Сделать это, по словам эксперта, весьма непросто, особенно в условиях сокращения общего спроса и реального отсутствия денежных средств у многих предприятий. Поэтому, для того чтобы обеспечить больший рычаг давления на работодателей, со стороны Генпрокуратуры разрабатываются предложения об ужесточении закона и привлечении к уголовной ответственности за невыплату зарплаты независимо от мотивов. Тем не менее на воплощение данных предложений уйдет немало времени, поскольку подобное изменение потребует корректировки Уголовного кодекса на уровне федерального закона. Важно и то, что такие изменения (в худшую сторону) обратной силы иметь не могут, то есть они не будут применяться к уже совершенным преступлениям.

«Если правоохранители будут работать, что называется, в лоб, то они будут обязаны возбуждать уголовные дела и в отношении госпредприятий, в том числе разного рода ФГУПов, – поясняет директор аналитического департамента юридической компании «Вегас-Лекс» Максим Черниговский. – В ином случае по отношению к руководителям должен применяться дифференцированный подход».

Гендиректор компании «ФинЭкспертиза. Консалтинг» Дмитрий Шустерняк полагает, что госпредприятия если и пострадают от ужесточения мер по невыплате зарплат, то в последнюю очередь. «Государство зарплаты выплачивает, а задержки не есть невыплаты, – поясняет он. – Деньги у властей есть, по крайней мере пока. Другое дело, что озвученная мера носит скорее популистский характер». Что же касается угроз штрафовать собственника, то это невозможно, если только он параллельно не является должностным лицом компании, отмечает Шустерняк. «Если он просто владеет пакетом акций, никаких претензий к нему предъявлено быть не может за неимением других особых обстоятельств, – продолжает аналитик. – Так что ужесточение санкций вряд ли будет очень эффективно. Любой руководитель всегда понимает, что платить за работу нужно. И в ситуации, когда предприятие не производит выплату зарплаты или ее задерживает, не всегда бывает, что руководитель деньги зажал. Просто их нет, и предприятие находится в плохой ситуации. А создание ему дополнительных угроз вряд ли ситуацию улучшит».


Сезон увольнений

«Роструд» прогнозирует спад занятости


(«Время новостей» 17.09.2009)

^ ВЯЧЕСЛАВ КОЗЛОВ

Предсказания об ухудшении ситуации в сфере занятости в России подтверждаются. После того как в августе Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) объявила, что осенью из-за недостатка финансирования российские предприятия могут уволить до 400 тыс. человек, такой прогноз вчера подтвердил руководитель Федеральной службы по труду и занятости РФ («Роструд») Юрий Герций. По данным ведомства, количество высвобождаемых работников осенью может достигнуть 350 тыс. человек. Эксперты связывают общее повышение безработицы с сезонностью, однако считают, что деятельность «Роструда» по улучшению ситуации в сфере занятости могла бы быть более эффективной. По мнению же профбоссов, антикризисных программ по безработице будет недостаточно, «если Минфин не начнет бороться с экономическими трудностями путем увеличения спроса».

Расширенное заседание коллегии «Роструда» было посвящено мониторингу антикризисных мероприятий, проводящихся ведомством с целью снижения напряженности на рынке труда. Как следовало из слов Юрия Герция и его коллеги, начальника управления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Игоря Воробьева, в нарушениях трудового законодательства работников со стороны предприятий виноват кризис. Как отметил г-н Герций, экономический кризис особенно ударил по регионам-донорам: 640 тыс. человек было уволено, около 9900 предприятий заявили о вынужденной неполной занятости сотрудников на своем производстве. При этом, утверждает г-н Герций, процесс высвобождения сотрудников продолжается, и «соблюдение трудового права» становится «особенно актуальным».

В «Роструде» отмечают, что в 2009 году госинспекторами труда было выявлено более 782 тыс. нарушений трудовых прав работников, из которых 573 тыс. связаны с охраной труда. По словам Игоря Воробьева, такое пренебрежительное отношение предпринимателей к охране труда своих работников связано с процессом оптимизации расходов производств: «Пытаясь оптимизировать расходы, предприниматели сокращают бюджеты на эксплуатацию средств индивидуальной защиты, что ведет к нарушениям прав работников». «Мы решили посмотреть охрану. Будем внимательнее следить за работодателями в области охраны труда», - добавил Юрий Герций.

Затронув проблему «АвтоВАЗа», на котором в ближайшее время будет сокращено 4990 сотрудников, г-н Герций отметил, что количество уволенных работников там беспрецедентное. «АвтоВАЗ» - самая крупная ситуация. Такого высвобождения ни на одном из предприятий не было. Было 200, 300 - до тысячи человек», - сказал глава «Роструда», добавив, что ведомственная программа о переселении рабочих «обязана действовать на «АвтоВАЗе».

Юрий Герций озвучил прогноз «Роструда» относительно ситуации с занятостью. Отметив, что сезонный всплеск безработицы связан с возвращением в города отдыхающих, глава «Роструда» подтвердил информацию о всплеске сокращений, который ожидается этой осенью. «По нашим данным, высвобожденными могут оказаться около 350 тыс. человек», - сказал г-н Герций, добавив, что эти люди могут принадлежать как к группе «отдыхающих», так и к группе работников предприятий. К тому же, по словам чиновника, «Роструд» пока не может определить будущее 150 тыс. выпускников российских вузов, которые также могут пополнить ряды безработных.

Предположения главы «Роструда» о сокращениях осенью практически не отличаются от прогноза, сделанного в начале августа Федерацией независимых профсоюзов России. Согласно данным мониторинга ФНПР, в ближайшие месяцы уволенными могут оказаться до 400 тыс. человек. Сокращать свой штат, по данным исследования, собираются 45,3% предприятий.

По мнению секретаря ФНПР Александра Шершукова, многие предложения и антикризисные программы правительства буксуют в регионах. «Например, программа переезда работников не слишком удалась из-за того, что, во-первых, уровень бытовой мобильности россиян пока очень низок, а во-вторых, есть объективные причины - не все регионы могут предоставить переехавшему те условия жизни, к которым он привык дома», - отметил в беседе с корреспондентом «Времени новостей» г-н Шершуков, добавив, что также неизвестно, как отнесутся к «приезжим» местные жители. Однако в «глобальном смысле» проблемы неэффективности антикризисных мер правительства лежат, по его мнению, в самой деятельности кабинета министров. Так, Александру Шершукову не совсем понятна политика Минфина, который объявил об отказе индексировать зарплаты бюджетников в 2010 году. «Индексации зарплат на уровень инфляции требует Трудовой кодекс, но дело даже не только в нем. Вместо того чтобы выходить из кризиса, увеличивая путем повышения зарплат покупательский спрос, Минфин, отказываясь от индексации, снижает спрос, не решая проблему кризиса», - приводит доводы г-н Шершуков.

Генеральный инспектор труда объединения независимых профсоюзов СОЦПРОФ Сергей Храмов также склонен винить в кризисе и, соответственно, в ухудшении ситуации с безработицей правительство, но приводит другие доводы. «Нам нужно менять структуру зарплаты, принципы ее выплаты. У нас до сих пор львиную долю зарплаты (50-70%) составляет премия. Это верный путь к скрытым увольнениям», - сказал «Времени новостей» Сергей Храмов. Он подчеркивает, что работодатель, желая оптимизировать расходы или уволить сотрудника, в первую очередь заканчивает выплачивать премию.

В свою очередь директор Института социальной политики и социально-экономических программ ВШЭ Сергей Смирнов считает вклад Минздравсоцразвития в улучшение ситуации в сфере занятости минимальным, однако рассматривает осенний виток безработицы как объективный сезонный фактор. «Не надо преувеличивать и нагнетать. Осенью традиционно увеличивается количество безработных - это объективный факт, и даже в "нефтяные" годы мы имели схожие показатели», - сказал «Времени новостей» Сергей Смирнов. Правда, преувеличивать значение антикризисных мер «Роструда» Сергей Смирнов не советует: «Влияние их на показатели безработицы в кризис было минимально».


vpervie-pravila-reglamentiruyut-rabotu-s-ntd-v-elektronnom-formate-i-primenenie-avtomatizirovannih-arhivnih-tehnologij-dlya-obespecheniya-osnovnih-funkcij-gosudarstvennih-arhivov-komplektuyushihsya-iili-hranyashih-ntd.html
vpervie-v-istorii-rossiya-oboshla-ssha-po-proizvodstvu-pshenici-v-nineshnem-godu-vpervie-v-istorii-obemi-urozhaya-pshenici-v-rossii-previsyat-sootvetstvuyushie-pokazateli-ssha.html
vpervie-veka-hristianstva-sushestvovalo-izrechenie-zakon-molitvi-est-zakon-veri-lex-orandi-lex-est-credendi-hristiane-perezhivali-bogosluzhenie-kak-neposreds-stranica-10.html
vpervij-den-konkursanti-reshali-teoreticheskie-voprosi-v-forme-testirovaniya-a-takzhe-trudilis-nad-zadachami-po-raschetu-mta-mashinno-traktornogo-agregata.html
vpervuyu-ochered-neobhodimo-reshit-organizacionno-finansovie-voprosi.html
vpishi-sam-stranica-13.html
  • writing.bystrickaya.ru/hudozhestvennoe-nachalo-i-dejstvennost-feletona-chast-4.html
  • otsenki.bystrickaya.ru/shema-raspolozheniya-mestorozhdenij-grunta-vedomstvennie-stroitelnie-normi-vsn-182-91-normi-na-iziskaniya-dorozhno-stroitelnih.html
  • paragraf.bystrickaya.ru/yakubinskij-vinogradov-polivanov-meje-sepir-ser-20-h-gg-v-ssha-rossii-chehoslovakii-i-dr.html
  • doklad.bystrickaya.ru/uchebnoe-posobie-centr-distancionnogo-obrazovaniya-mgup-udk-311-stranica-8.html
  • zadachi.bystrickaya.ru/ot-vodyanogo-kolesa-do-turbini.html
  • portfolio.bystrickaya.ru/optimalnaya-dlya-nas-dvigatelnaya-aktivnost-unikalnaya-programma-pitaniya-pri-kotoroj-ni-odin-produkt-ne-zapreshen.html
  • notebook.bystrickaya.ru/gospodarskij-dogovr-chast-2.html
  • institute.bystrickaya.ru/glava-4-voini-zoni.html
  • reading.bystrickaya.ru/logaeva-e-a-medicina-i-zdorove-stranica-13.html
  • lesson.bystrickaya.ru/tema-31-metodika-rassledovaniya-dorozhno-transportnih-proisshestvij-prestupnih-narushenij-pravil-dorozhnogo-dvizheniya.html
  • lecture.bystrickaya.ru/6-zadaniya-dlya-samostoyatelnoj-raboti-studentov-kommerciya-torgovoe-delo.html
  • spur.bystrickaya.ru/konvenciya-o-likvidacii-vseh-form-diskriminacii-v-otnoshenii-zhenshin-pri-podderzhke-programmi-perehodnih-iniciativ.html
  • lektsiya.bystrickaya.ru/proekt-dogovor-na-okazanie-uslug.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/urok-literatura-6-klass-pedagogicheskaya-tehnologiya-poluchivshaya-nazvanie-masterskoj.html
  • lecture.bystrickaya.ru/b-conversational-phrases-osnovnoj-kurs-essential-course-uprazhneniya-po-intonacii-exercises-in-intonation.html
  • esse.bystrickaya.ru/publichnij-doklad-direktora-mou-doskinskoj-srednej-obsheobrazovatelnoj-shkoli-bogorodskogo-rajona-nizhegorodskoj-oblasti-za-2010-2011-uchebnij-god.html
  • learn.bystrickaya.ru/glava-iv-psihologicheskaya-podderzhka-vzroslih-v-situacii-krizisa-posobie-mozhet-bit-polezno-psihologam-praktikam.html
  • thesis.bystrickaya.ru/primernoe-planirovanie-uchebnogo-materiala-po-russkomu-yaziku-v-6-klasse-uroka.html
  • shkola.bystrickaya.ru/sushnost-i-zadachi-zakupochnoj-logistiki-3.html
  • znanie.bystrickaya.ru/7rekomendacii-dlya-provedeniya-prakticheskih-zanyatij-i-nauchno-issledovatelskoj-raboti.html
  • lektsiya.bystrickaya.ru/primernaya-tematika-referatov-po-sboru-dpo-rukovoditelej-podrazdelenij-doznaniya-territtorialnih-organov-mvd-rossii-na-rajonnom-urovne.html
  • composition.bystrickaya.ru/okislenie-nenasishennih-zhirnih-kislot-biosintez-holesterina-membrannij-transport.html
  • uchit.bystrickaya.ru/trebovaniya-k-fakultativnim-ognyam-tehnicheskij-reglament-obezopasnosti-kolesnih-transportnih-sredstv.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/kto-kontroliruet-holding.html
  • notebook.bystrickaya.ru/kalendarnij-plan-fizkulturno-massovih-i-sportivnih-meropriyatij-na-2011-god-g-astrahan-stranica-17.html
  • klass.bystrickaya.ru/472-vodootvedenie-iv-perechen-meropriyatij-po-territorialnomu-planirovaniyu-oblasti-i-etapi-ih-realizacii.html
  • laboratornaya.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-kursa-obshej-himii-dlya-obsheobrazovatelnih-uchrezhdenij-11-aklass-uglublennij-kurs-5-chasov-v-nedelyu-vsego-170-chasov-stranica-2.html
  • universitet.bystrickaya.ru/tekst-lekcij-vvedenie-v-membrannuyu-tehnologiyu-lekciya-1.html
  • uchitel.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-prednaznachena-dlya-prepodavaniya-istorii-v-5-9-klassah-osnovnoj-shkoli-v-ramkah-pervogo-koncentra-istoricheskogo-obrazovaniya-rabochaya-programma-kursa-istoriya.html
  • credit.bystrickaya.ru/otkritogo-konkursa.html
  • write.bystrickaya.ru/gendernie-aspekti-kulturi-specialnij-vipusk-zhurnala-rossiya-v-xxi-veke-ekonomika-politika-kultura-predstavlyaet.html
  • laboratornaya.bystrickaya.ru/razrabotka-i-issledovanie-kompyuternogo-metoda-izmereniya-vorsistosti-tekstilnih-nitej-oglavlenie-stranica-2.html
  • znanie.bystrickaya.ru/anglo-datskaya-pravyashaya-elita-v-strukture-vlasti-rannesrednevekovoj-anglii-1016-1066-gg.html
  • thesis.bystrickaya.ru/proektirovanie-otelya.html
  • universitet.bystrickaya.ru/spravochnik-bazovih-cen-na-proektnie-raboti-dlya-stroitelstva-obekti-atomnoj-energetiki-izd-2007-g.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.